水體總磷超標(biāo)時(shí)，水體呈富營(yíng)養(yǎng)化，水中藻類迅速生長(zhǎng)，大量水生生物死亡，導(dǎo)致湖水發(fā)臭，湖泊老化，最終對(duì)整個(gè)水生生態(tài)系統(tǒng)造成傷害。尤其是飲用水中總磷超標(biāo)，會(huì)使人體骨骼健康受損、心血管疾病風(fēng)險(xiǎn)增加、腎臟損傷以及神經(jīng)系統(tǒng)損傷，總磷污染問(wèn)題不容忽視。

鄱陽(yáng)湖水質(zhì)問(wèn)題主要是總磷超標(biāo)。從近年鄱陽(yáng)湖總磷濃度情況來(lái)看，由2018年的0.082毫克／升，降低到2022年的0.063毫克／升，總體呈下降趨勢(shì)，但離湖庫(kù)Ⅲ類水質(zhì)總磷限值標(biāo)準(zhǔn)（0.05毫克／升）還有一定差距，水質(zhì)情況極易受自然條件和外界因素影響，整體治理成效仍不穩(wěn)固。為此省委省政府提出“到2030年，力爭(zhēng)鄱陽(yáng)湖總磷平均濃度達(dá)到湖庫(kù)III類標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)任務(wù)。為對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央和省委的決策部署，更好地改善和提升鄱陽(yáng)湖水環(huán)境質(zhì)量，省人大環(huán)資委充分發(fā)揮人大職能，圍繞控制和削減鄱陽(yáng)湖總磷污染，以法治方式助力鄱陽(yáng)湖總磷污染防治，開(kāi)展了專門立法、專項(xiàng)監(jiān)督和專題調(diào)研“三合一”工作，即：通過(guò)“小切口”“小快靈”立法，研究制定《江西省鄱陽(yáng)湖流域總磷污染防治條例》；以“大力推進(jìn)鄱陽(yáng)湖總磷污染治理”為主題，開(kāi)展環(huán)保贛江行專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)；由省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題帶隊(duì)，開(kāi)展鄱陽(yáng)湖流域總磷污染防治專題調(diào)研。

總磷污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)我省鄱陽(yáng)湖流域總磷污染控制與削減專項(xiàng)行動(dòng)工作積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要進(jìn)行總結(jié)提煉，上升為法規(guī)條文。11月30日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)《江西省鄱陽(yáng)湖流域總磷污染防治條例》，自2024年1月1日起施行。

條例是全國(guó)首部著眼湖泊總磷污染防治的地方性法規(guī)，也是唯一一部就一個(gè)湖泊單一污染因子防治制定的條例。立法進(jìn)程中，省人大環(huán)資委提前介入，牽頭成立了由常委會(huì)法工委，省司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳參加的立法工作專班。組織召開(kāi)鄱陽(yáng)湖流域總磷污染防治立法工作推進(jìn)會(huì)，召開(kāi)《條例》草案征求意見(jiàn)座談會(huì)和專家論證會(huì)，并在江西人大新聞網(wǎng)進(jìn)行條例草案意見(jiàn)征詢，對(duì)收集的修改意見(jiàn)和建議字斟句酌、數(shù)易其稿，順利促成了《條例》的出臺(tái)。《條例》不同于常規(guī)立法實(shí)踐中條目多、章節(jié)齊的地方性法規(guī)，整部只有30條，且不分章節(jié)。起草和修改過(guò)程中，立法工作專班堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持靶向思維、精細(xì)立法，做到“有幾條寫幾條”，確保每個(gè)條款具有很強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性，充分貫徹和體現(xiàn)“小切口”“小快靈”的立法要求。

條例的出臺(tái)，將為依法科學(xué)保護(hù)鄱陽(yáng)湖流域提供更加有力的法治保障。一是有助于進(jìn)一步完善污染防治措施。確立減少外源污染、控制內(nèi)源污染、加強(qiáng)污染整治與修復(fù)的防治思路，突出流域?yàn)I湖地區(qū)的防治，規(guī)定在湖泊總磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)的濱湖地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)禁止使用含磷洗滌劑，體現(xiàn)了江西特色。二是有助于進(jìn)一步健全污染防治工作機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)考核制度，建立政府及部門齊抓共管和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)，明確縣級(jí)以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定督促有關(guān)部門履行總磷污染防治職責(zé)并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。三是有助于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)流量保障，推進(jìn)生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。四是有助于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督保障。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加大鄱陽(yáng)湖流域總磷污染防治財(cái)政投入，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立上級(jí)約談制度，規(guī)定對(duì)流域總磷污染防治不力的，可以約談相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。（省人大環(huán)資委熊曉娟供稿）