來源：大江網(wǎng)-江南都市報

近日，我省印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》(以下簡稱《意見》)。記者了解到，我省將用5年左右時間，讓全省營商環(huán)境整體進(jìn)入全國一流水平行列。同時，我省將整治招商引資政策不兌現(xiàn)等突出問題，整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評標(biāo)“三假”亂象，開展“新官不理舊賬”問題專項(xiàng)治理行動，整治公職人員腐敗和作風(fēng)問題。

《意見》要求，及時總結(jié)推廣各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)、好做法，辦好“江西營商環(huán)境日”活動，每年選樹一批典型。

【總體目標(biāo)】

●一年求突破。

到2022年底，營商環(huán)境優(yōu)化升級取得突破性成效，營商環(huán)境在全國位次前移進(jìn)檔，全省2～3項(xiàng)評價指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿城市行列，一批政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措在全省推廣。

●兩年大提升。

到2023年底，2～3個城市進(jìn)入全國一流水平行列，多項(xiàng)評價指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿城市行列。

●五年樹品牌。

經(jīng)過5年左右努力，全省營商環(huán)境整體進(jìn)入全國一流水平行列，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，江西營商環(huán)境品牌在全國打響，形成一批營商環(huán)境改革的樣板。

【主要任務(wù)】

企業(yè)開辦將實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)

嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入“全國一張單”管理模式，建立行政審批與清單相銜接的準(zhǔn)入機(jī)制，清單之外全面實(shí)行“非禁即入”。深化企業(yè)開辦便利化改革，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推行“用地清單制+告知承諾制”改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深入實(shí)施《培育壯大市場主體三年行動計(jì)劃(2021-2023年)》，鼓勵支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，大力扶持“專精特新”、科技型企業(yè)發(fā)展。深化“一照多址”“一證多址”改革，推動公平競爭審查全覆蓋，深化政府采購和招標(biāo)投標(biāo)改革。

全面實(shí)行“園區(qū)事、園區(qū)辦”

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋情況，及時調(diào)整全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單。依法賦予開發(fā)區(qū)(新區(qū))更多審批權(quán)限，全面實(shí)行“園區(qū)事、園區(qū)辦”。建立健全事項(xiàng)審查和動態(tài)管理機(jī)制，確保全省“一件事項(xiàng)一個標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“無差別受理”“跨區(qū)域辦理”。推動政務(wù)服務(wù)以部門為中心向以事項(xiàng)為中心轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)“一網(wǎng)一窗一次”改革。以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為數(shù)據(jù)共享樞紐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息應(yīng)上盡上、互聯(lián)互通。

推廣“一站式”電子訴訟

深入實(shí)施《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省社會信用條例》《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)全省法院一站式多元解紛與訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)，提升解紛和服務(wù)能力水平。推進(jìn)案件繁簡分流，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟。妥善處理各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

建設(shè)“一站式”多元解紛機(jī)制

全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)深化貿(mào)易便利化改革，實(shí)行“兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”等制度創(chuàng)新。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù),建設(shè)“一站式”多元解紛機(jī)制,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。

推行企業(yè)訴求快速處置機(jī)制

推廣科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。持續(xù)加大國家級和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，提供低成本場地支持和“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施省“雙千計(jì)劃”，大力引進(jìn)培育戰(zhàn)略型人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以省市為單位建立貫通線上線下的“一站式”人才服務(wù)平臺，優(yōu)化完善人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等配套支持政策。牢固樹立“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”理念，研究建立政商交往正面清單和負(fù)面清單。推行企業(yè)訴求“1個工作日電話聯(lián)系、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題10個工作日回復(fù)”快速處置機(jī)制。健全營商環(huán)境盡職免責(zé)制度，對依法依規(guī)履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)但出現(xiàn)失誤錯誤的，如果符合有關(guān)法律政策規(guī)定的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨(dú)特贛商精神和文化，大力弘揚(yáng)“厚德實(shí)干、義利天下”的新時代贛商精神。

【重點(diǎn)行動】

在18個領(lǐng)域逐年推出改革硬舉措

重點(diǎn)在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、市場監(jiān)管等18個營商環(huán)境評價指標(biāo)領(lǐng)域，開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)提升行動，逐年推出一批針對性強(qiáng)、具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的改革硬舉措。選取一批市縣開展優(yōu)化營商環(huán)境改革試點(diǎn)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

大力推進(jìn)“一件事一次辦”改革

深化“放管服”改革，實(shí)施“基層點(diǎn)單、市縣零售、省級批發(fā)”的精準(zhǔn)賦權(quán)模式。大力推進(jìn)“一件事一次辦”改革，全面推動數(shù)據(jù)共享，持續(xù)完善提升“贛服通”功能，推行“區(qū)塊鏈+電子證照+免證辦理”新模式，加快“綜合窗口”建設(shè)，加快形成制度完備、架構(gòu)完善、機(jī)制健全、事項(xiàng)規(guī)范、平臺成熟、作風(fēng)優(yōu)良的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)體系。

持續(xù)降低企業(yè)融資、用工等成本

落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，完善我省降成本政策舉措，持續(xù)降低企業(yè)融資、用工、物流和制度性交易等成本。積極構(gòu)建省域、市域、縣域協(xié)同推進(jìn)降成本工作格局，鼓勵各地有針對性制定本地區(qū)降成本綜合措施。引導(dǎo)有條件的市縣安排中小企業(yè)紓困資金。打通政策落地“最后一公里”，幫助企業(yè)降本減負(fù)、提升競爭力。

整治招商引資政策不兌現(xiàn)等問題

堅(jiān)決整治、著力解決招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、賬款支付不到位、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛等突出問題。對“新官不理舊賬”違約毀約等失信問題，建立工作臺賬，及時協(xié)調(diào)處理。對需要追責(zé)問責(zé)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。形成政務(wù)信用管理體系。

解決“紅頂中介”等突出問題

重點(diǎn)對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)與社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理、資金往來、合股投資等方面情況進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步打破市場壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)，有效解決“明脫暗不脫”“紅頂中介”“變相指定中介”“亂收費(fèi)”等突出問題。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)將自身應(yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市。

整治假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評標(biāo)亂象

大力整治假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評標(biāo)“三假”亂象，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，全面清理招標(biāo)投標(biāo)過程中對不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)等設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動中市場主體反映強(qiáng)烈的突出問題。

整治公職人員腐敗和作風(fēng)問題

重點(diǎn)整治公職人員在行使權(quán)力中擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門檻行為，整治敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、故意拖延、刁難企業(yè)、亂檢查、亂罰款等問題，整治利用審批許可、執(zhí)法監(jiān)管等權(quán)力吃拿卡要、違規(guī)插手工程項(xiàng)目、搞利益輸送、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等腐敗和作風(fēng)問題。狠抓一批典型案件，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并通報曝光。

文/江西營商全媒體記者許佳慧 實(shí)習(xí)生伍佳 肖志欣